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政协略阳县委员会常务委员会第八次会议委员发言
2013-10-31 15:39  略阳县政协办公室

 [编者按]:10月23日,县政协召开第十二届委员会常务委员会第八次会议,就我县农业产业化发展情况进行了专题协商。县政协常委、委员戚平彦、白忠照、辛永孝等同志分别从同层面、不同角度围绕促进我县农业产业化发展作了专题发言,提出了具有针对性和可操作性的意见建议。现将发言摘要刊登于后,供参考。

对我县农业产业化建设的几点感悟和建议

县政协常委、农业产业化办公室副主任 戚平彦

一、几多感受

农业产业化是促进农业结构调整,实现农业增效、农民增收的主要途径,是加速培育我县经济接续产业,实现农业现代化、推进城乡一体化发展的必然选择和根本出路。回顾发展历程记忆犹新:从1983年大力发展杜仲开始到1992年国内农业产业化萌芽,从1994年成立杜仲、蚕桑、食用菌三大中心到2001年提出三个主导产业、四个区域增收项目发展至今,可概括为醒的早,起的迟,开始领跑,后来急追。虽然历届县委、政府把发展农业产业化作为农村工作一项全局性、方向性的大事要事来抓,出台了系列优惠政策支持、采取有效举措推进,使农业产业有了长足发展,但距农业产业化还有很大差距。一是市场化、专业化、集约化、企业化程度不高。改造自给自足、自我服务的传统小农经济不够彻底,依靠市场配置资源资料、生产要素、产品购销的机制不够完善,生产工艺落后,设施农业、工厂化农业发展缓慢,经营管理粗放,综合利用率低,产品科技含量不高,市场竞争力不强。二是区域化、规模化不够明显。生产基地 不够稳定,布局过于分散不够集中,经营多种交错、良莠不齐,生产规模小、辐射带动力不强。三是一体化、社会化程度不高。产业链不够完整,服务体系不够健全,经济组织发挥作用不够,产、供、销脱节,经济效益不高。好在全县上下都有加快县域农业产业化发展步伐、实现经济接力、支撑未来经济的共识。更重要的是有这么一大批有识之士,毅然 选择了发展农业产业,不畏艰险、克难奋进,为全县农业产业化建设增添了有生力量、带来了较多希望。

二、几点感悟

——适度取舍疏花疏果。我县确定了以杜仲为主的中药材、略阳乌鸡为主的特色养殖、核桃为主的干果三大主导产业及食用菌、烤烟、蔬菜、蚕桑四个区域增收项目,林林总总十多项。事实上不是所有的花都能结果、所有的果子都能成熟,要理智地取舍、适时适度地疏花疏果。农业产业化建设要突破发展,就必须瞅准机会、选准突破口,抓住重点,集中人、财、物打攻坚战,突破一点、全线皆活;若按目前情形多点突破,多方的努力化为零敲碎打,会将美好的愿望不断消磨殆尽。

——寻求突破良性发展。市场是农业产业 化的起点和归宿。过去物质匮乏时是卖方市场,现在物质丰富了是买方市场,农产品的市场可大可小,因人人需要而变大,又因受人们生理约束、达到温饱后需求直线下降而变小,农业生产始终不能摆脱“少了喊,多了砍”的怪圈。市场本应是农业产业链中最重要的一环,但部分群众在利益的驱动下,回避了开拓市场的艰难,借助于发展产业的热潮,以种苗为起点和归宿玩转业内小循环,导致先发展的赚钱,后进入的遭殃。我们必须在产品研发、市场开拓方面寻求突破,只有形成包括市场在内的完整的产业良性大循环,才可确保产业健康可持续发展。

——量身做衣科学定位。农业产业有它的共性,也各有各的不同,不能简单地模仿外地经验和套用同一种发展模式 。一个产业采用什么模式发展、产品是走高端精品路线还是普同大众路线要有一个科学定位;要对产业发展是处在幼年期、成长期、成熟期、衰退期哪个阶段以及各阶段应具有标志性的主要特征有清醒认识,明确各个时期经营方略、工作重点以及为下一时期的必要准备和铺垫,尽量少走弯路、达到事半功倍之功效;要明白资源型产业的原始积累、资源集聚的重要性而扎实建基地,短、平、快项目建基地不合算,但加强软、硬件建设,确保足量的生产能力是非常必要的;更要明白建基地不是给自己、而是给他人,最终是要变现的。大家都像对待烤烟产业那样冷静、淡定的话,必定会逼出好的方法和措施让各个产业大放异彩。

——分散弱小聚合强大。农业产业投资大、见效慢,表现滚动发展基本特征。实践中我们却在不经意间削弱缩小:管理上由多个部门主抓,力量分散、各自为阵,难以横跨部门、纵跃一、二、三产全盘考虑做产业;农业企业多为独资企业,实力小、重复生产欠合作,宁可内部分划当老总,不愿向外扩张做配角,明明可以开办 “特色餐饮”,却非得搞个“大众食堂”使规模大打折扣;近年来全县农民专业合作社像“赶集”一样猛增至700多家,5户结社的“低门槛”使经济实力和抗风险能力提升有限,资源并没增加多少,如果真要发挥作用、可能较多的是副作用;全县土地分散、质量差、数量少,农民没拿它当资源,只有把土地作为资源集中在少数能人手里,谈农业产业标准化、规模化、一体化才比较实际。

——现代农业科技领先。现代农业是用现代工业装备、现代科学技术武装、现代组织管理方法经营的社会化、商品化农业,是以广泛应用现代科学技术为主要标志的农业。我县与大专院校、科研机构的联系不够、合作更少,新产品、新技术的开发滞后。同时基础研究不到位,实验发展跟不上。科技工作不能等、不能靠、更不能事后补,要在产业建设的同时全面抓实抓好。推广技术要随着工业装备改造、换代和产品品质要求不断更新;迫切需要开展一些如饲料配方、品质对比、产量对比等基础研究,为产品研发提供可靠的理论基础;迫切需要开展种养模式、林下经济、套种倒茬经济模式研究,迫切需要告诉群众一般家庭种养多少最经济、最划算、哪种模式最适合推广发展,产量高、品质佳、效益好。

三、几点建议

1.调整思路,突出重点,突破发展。思路决定出路。建议全县农业主导产业可以再精简、目标可以再明确、任务落实可以再具体。要改变过去产业纵向分割、平行赛跑发展方式为产业上、中、下游分段实抓、传递、接力横向整体推进。相关部门协助乡镇搞好土地流转,扶持农户、生产大户建好产业基地,主管业务部门搞好产前引导、产中指导、产后疏导,集中整合人、财、物,认准农业产业共同点,精心组织搞好产业下游、产品顺利进入市场的工作,下功夫分析研究市场、做市场,加大研发力度,强力推出系列新产品占领市场,制定切实可行的营销策略开拓产品市场,提高各产业产品市场占有率,确保产业增产、增效、增收。

2.整合资金,多元投入,促进发展。资金是农业产业化建设的根本保证。建议县财政在确保杜仲、乌鸡产业发展资金的前提下,每年再拿出100万元作为农业产业化专项发展基金,用于产品研发、市场开拓和农产品保价收购补贴,奖励企业、单位、经营组织、个人和农户;深入研究各行业政策和项目管理程序,划定任务从项目申报前开始整合涉农项目和资金,联合争取落实;金融部门要针对农业生产实际重点倾斜支持,适当放宽贷款担保、抵押条件;用足用活农业各项优惠政策,鼓励社会资金投放农业产业开发;加大招商引资力度,引进外资扩大规模经营效益。

3.扶持龙头,强化管理,推动发展。经营组织是农民与市场的桥梁,是农业产业化建设的生力军。要继续按照“扶大、扶强、扶优、扶特”的原则加大扶持力度。我县兴办的农业企业规模小、产能低,依靠政府、少有外援,多是单打独斗,又是重复生产,总体实力削弱;新成立的农民专业合作社组织弱小、作用甚微。为此,我们要大力引导和培育经营组织,增强自我管理、自主经营、自我发展能力,千方百计提高农民组织化程度,把千家万户的农民与千变万化的市场紧密地联系起来,形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制,加快推进农业向商品化、专业化 、现代化转变。

4.整合资源,夯实基础,快速发展。我认为农业产业化要的就是把资源不断转化成为资本的一个结果,在实现这个结果的过程中又获得良好的社会效益,若说她是 “发财树”,无论从根、茎、叶、花、果哪个层面转化,只要合理都是可取的。土地是农业生产的自然基础资源,也是农业、农村和农民问题中的核心问题。要尽快建立和完善土地流转运作机制,把农民承包的土地从实物形态变为价值形态(户均约10万元),通过多种方式出让经营权,向专业大户、家庭农场 和现代农业园区流转,发展农业规模经营要加大力度整合人、财、物社会资源,同心聚力促发展;要鼓励农业企业实行合作、重组,创造条件成立产业集团公司,提高综合实力和带动能力;成立有实力的产业专业协会吸纳农民专业合作社,提升组织协调及经营管理水平,发挥较好的桥梁纽带作用。

5.重视科技,培养人才,加快发展。科技是第一生产力。要建立完善激励机制,鼓励社会有识之士投资农业产业开发。县上出面牵头、企业积极参与,与大专院校、科研机构合作,实行产、学、研紧密结合,加快新产品、新技术的开发应用;鼓励科技人员立足产业开展相关的基础研究,并可到企业有偿服务进行科技研发;大力引进人才,尊重人才、爱惜人才、培养人才、留住人才,对致力于发展产业并取得显著成绩的给予一定物质奖励,对做出突出贡献的人员给予重奖,对产业发展做出突出贡献的部门、单位、乡镇、企业、经营组织及生产大户给予较多的鼓励和奖励。

加大扶持力度 寻求突破发展

——关于略阳县现代农业产业园区建设的调查与思考

县政协委员、农工部副部长 白忠照

一、基本现状

略阳属国家级扶贫开发重点县,全县农业产业化建设从上世纪九十年代初狠抓农业三大主导产业(蚕桑、杜仲、食用菌)起步,在多年实践中不断校正完善,目前已形成了符合县情的三大支柱产业和四个区域增收项目的农业产业化发展构架,并通过各级干群不懈努力,为推进现代农业产业园区建设打下了一定基础。

为进一步加快农业产业化进程,从2011年开始,我县紧紧抓住全省现代农业园区建设年这一契机,全面启动实施了现代农业园区建设各项工作。具体做法:一是强化组织领导。成立县农业产业园区建设工作领导小组,下设了园区办,各相关单位共同参与配合。二是科学规划申报。相关单位紧扣略阳区位、资源及农业产业优势,认真调研、科学论证、精心规划、积极申报,目前全县共认定省、市级园区各1个,创建县级园区3个,涵盖乌鸡(生猪)、中药材和食用菌、蔬菜、茶叶等产业项目,涉及6镇22个村。园区规划总面积1.88万亩、总投资2.45亿元。此外,今年县农业局又积极申报市级园区4个,目前市上已初步确定并公示3个。三是拟定优惠政策。为进一步吸引县内外各类经济组织和个人投资现代农业产业园区,营造良好的发展环境,农工部等相关单位正抓紧拟定相关优惠政策,开展产业园区建设与秦巴扶贫开发规划的项目衔接等工作;四是狠抓项目实施。按照总体规划,各园区按照一次规划、分步实施、滚动发展的方针,及时制定园区实施方案,细化年度建设计划,有序推进园区建设。截止目前,各园区累计投资1.07亿元,流转土地2670亩,已建成厂房、棚舍等生产设施29100㎡。相关单位向各园区累计投放资金2190万元,园区各项建设正按照既定进度实施。

二、存在的问题

虽然我县现代农业产业园区建设在较短时间内取得了可喜的成绩,但由于诸多因素的制约,相比园区发展先进地区,起步较晚、推进缓慢,存在着诸多难题和不足:

1.园区意识淡薄,难以形成合力。一些干部群众对发展农业产业园区的意识十分淡薄,有的深受传统农业模式的影响,对园区建设漠不关心;有的认为投入大、见效慢、风险高,有畏难情绪;有的误解为上项目、建基地,认识肤浅、定位太低。导致现代农业产业园区建设出现上级热、基层冷,政府热、企业冷,园区投资者热、周边农户冷的尴尬。也正是由于各方思想不统一、认识不到位、重视有差异,无法形成凝心聚力、齐抓共管的工作合力,极易演化为各自为战、各行其道的园区建设乱象。

2.产业基础不强,勉强支撑发展。虽然近些年来我县农业产业化建设取得了突破性的发展,但农业产业结构调整优化的目标远未现实,农业产业仅有的几个龙头企业尚在缓慢成长,先进的农业设施和装备还需不断充实,依托现代科技开发的高技术含量、高附加值的名特优产品还在培育之中,专业合作社、示范基地、市场流通体系等产业链条还需健全,中药材、乌鸡、核桃等主要农产品的产量和质量亟待大幅提升,全县农业产业化的基础还需进一步夯实。据调查,目前全县柴胡等中药材产量早已无法满足向阳公司的加工需求,就连我们引以为豪的杜仲也因缺少大量优质杜仲叶原料,而引发龙头企业嘉木公司的苦恼。此外,龙佳、同辉公司将建成两条共计年屠宰加工乌鸡600万只的生产线,按目前我县乌鸡年实际出栏情况测算,两家企业一旦投产将随时面临停工待“鸡”的困境。

3.投入明显不足,缺少扶持激励。虽然近年来出台了一些扶持激励政策,但仍显不足和乏力。一是在园区主体投入上,我县农业产业龙头企业和农民专业合作组织普遍弱、小、散,自身实力不济、带动力不强而难以肩负重任;部分工矿、建筑等企业虽有能力但因建设周期长、投资大、见效慢大都望而怯步;外地大企业看得多、做得少,园区招商引资尚未有实质性突破。园区缺少投资主体,自然难以发展。二是在园区资金投入上,园区建设所需的县级财政资金扶持、行业项目资金整合和社会多元化融资等投入机制尚未建立,省市的支持只是杯水车薪,园区的基础设施等建设资金缺口很大。三是在政策激励投入上,我县尚未出台有关现代农业产业园区的扶持激励优惠政策,社会各层面参与园区建设的积极性远未激发。

4.管理协调滞后,服务氛围不浓。现代农业产业园区建设是一项复杂的系统工程,涉及诸多法规政策和行业领域。我县虽然成立了相关机构并开展了大量工作,但其综合协调的职能还需进一步强化,领导小组成员单位职责不明晰。少数部门单位及乡镇主动协调服务不主动、履职不到位,园区建设的外部环境不尽人意。有的执法单位机械照搬法规条文,对园区企业在政策模糊地带的做法随意叫停、处罚,企业筹建层层收费;极个别干部作风漂浮、效率低下,对园区经营者办理相关手续时拖拉延误;少数人员服务意识淡漠,对园区企业主反映的问题和纠纷推诿扯皮、任其蔓延。管理协调的滞后,服务氛围的不浓,致使园区建设举步维艰。

三、建议及对策

1.强化领导聚合力,构建园区高效运行体系。一是建议邀请专家来略就现代农业产业园区在县委中心学习组和全县党员干部中进行专题辅导讲座,组织赴先进地区观摩学习,使各级干群特别是领导干部深刻认识到发展现代农业产业园区对于加速略阳农业结构调整、提高农业整体效益、增加农民收入和改善生态环境中的示范引领和倒逼助推意义,进而统一思想认识,凝聚各方合力。二是建议县上出台《关于加快我县现代农业产业园区建设的意见》,明晰目标规划,细化任务措施,落实职责要求;三是进一步强化县农业园区领导小组及园区办的职能,明确小组各成员单位的具体分工职责,增加园区办人员、经费及办公设备,赋予必要的权限,并在各园区组建管委会,以形成县委、政府总揽、领导小组牵头、园区办综合协调、管委会具体实施、成员单位协作的组织领导体系;四是园区领导小组定期研究农业园区建设的重大事项,安排部署阶段工作。园区办牵头建立全县农业产业园区建设部门联席会议制度,听取工作进展汇报,协商解决存在的突出问题,督促各项措施的落实,构建齐抓共管、协调联动的园区工作运行机制。五是建议将现代农业产业园区建设纳入全县目标量化考评体系,考评结果与各镇及部门单位的年度评优树模、考核奖惩相挂钩。

2.扎实推进产业化,夯实园区良好发展基础。农业产业化建设水平的高低直接关乎着农业产业园区的可持续发展。为此,要毫不动摇地继续大力实施“三大支柱产业、四大区域增收项目”的农业产业化发展战略,立足各地资源优势和特色,着眼园区产业规划和布局,加快农业产业化建设项目资金的整合,加大产业化建设的督查、考核和奖惩力度,全力推进农业产业化向更高层次迈进。要大力引导、鼓励农户将承包土地向园区流转,破解园区用地紧张的难题;大力加强农民技能培训和职业教育,着力培养园区急需的新型农民实用人才;大力加强基层农技推广服务体系和能力建设,牵线搭桥让大专院校与专业大户、合作社、基地和园区企业开展技术合作与服务,努力为园区发展提供现代科技的支撑;大力支持、规范和完善各类农民专业合作组织,使其成为园区建设的重要参与者;大力培育壮大农业产业龙头企业。支持他们通过扩大再生产或兼并、重组、控股等方式做大做强,鼓励其创办农产品原料基地和农业产业化示范基地,建立与农户、合作社紧密型的利益联结机制,为园区发展提供有效保障;大力推进我县优质农产品的外宣推介和专业市场、仓储物流、营销网络建设等工作,为园区企业的发展畅通渠道、搭建平台。大力扶持龙头企业、专业大户、合作经济组织以品牌为纽带,以科技引进开发合作为依托,打破区域和所有制,整合各类生产要素,共同打造特色品牌,提升产品科技含金量和市场竞争力。大力引导龙头企业、科技能人组建农产品流通协会、专业技术协会,培育农民经纪人队伍,发展农产品营销队伍,完善营销体系,拓展市场空间,提高市场占有率和影响力。

3.锐意创新敢为先,建立园区扶持激励机制。发展现代农业产业园区建设是一项全新的事业,从东部发达地区的经验看:因循守旧必是死路一条,敢为人先才会闯出一片新天地。对于略阳目前采取的政府主导型的园区建设模式,能否建立一种打破常规的扶持激励机制,将直接关系着园区建设的命运。对此,我们本着“凡是法规不禁止的,都是可以做的”的原则,建议如下:

一是在土地使用上,园区企业可以采取租赁、转包、入股、置换等形式流转土地和林地。选址在政府收储的国有土地的,按土地成本价缴纳相关费用取得使用权后可以转让、租赁、抵押。投资在3000万元以上的产业带动大、经济效益好的可零地价提供用地。园区核心区的基础设施由政府投资统一规划建设,达到“八通一平”后提供给入驻企业。非核心区内的基础设施建设,由政府给予一定补助。

二是在税费优惠上,园区企业除全面享受上级各项税费优惠政策外,减免县级收取的所有行政性收费。同时,在园区内兴办国家鼓励类产业,从获利年度起征税。在现代农业园区内新上项目投资500万元以上的企业,缴纳所得税县级留成部分2年内全额返回;投资1000万元以上的3年内全额返回,第4-5年按50%给予返回。

三是资金扶持上,县政府每年安排不低于100万元的专项资金,并统筹整合各行业单位的项目资金,集中用于现代农业园区基础设施建设和扶持企业发展。金融部门对园区企业的贷款按现行利率下浮10%。扶贫办加大对园区企业扶贫贷款力度。对园区新建产业基地或一次性固定资产投资1000万元以上的,由相关部门从上级专项贴息贷款给予扶持。

四是在激励政策上,县政府对引进园区的符合国家产业政策的投资在500、1000万元以上的单位和个人,在项目投产后分别按固定资产投资的3‰、5‰给予奖励。园区企业实现年税收500、1000万元以上的,由县财政按年度分别奖励企业20、50万元,实现年税收2000万元以上的每超200万元另奖10万元,上不封顶。县政府对园区企业产品新获得全国及省、市“著名商标”或“名牌产品”的企业分别予以20、10、5万元奖励;对新获得国家地理标志产品保护认证的一次性奖励5万元;新获得无公害农产品认证、绿色食品认证和有机食品认证的,分别奖励获证企业2、2、5万元。此外,园区内企业产品的市场推介和对外宣传,由县政府给予一定的扶持和补助,凡园区企业在中、省、市级主流媒体发布广告的,县财政每年最高分别按广告总费用的30%、20%、10%予以补贴。凡在国内大中城市繁华地段开办经营面积100m2以上、年销售额1000万元以上略阳名优产品专营店的,由政府给予一定比例的奖励扶持。

4.依托制度促规范,优化园区投资兴业环境。一是建议县上出台《略阳县现代农业产业园区建设管理办法》,从园区的机构设置、职责分工、申报审核、招商引资、管理协调、资金监督、服务保障等方面以制度形式予以确立和规范,以此优化园区投资兴业的良好环境;二是政府授权园区办对外“一个窗口”行使管理权,园区内实行“封闭式”管理,非经园区办同意,任何部门单位不得擅自进行各种形式的参观、验收、评比、检查和增加收费项目、赞助、摊派、接待等活动,严禁采取强行对园区企业停水、停电和停工等干扰企业正常生产经营秩序的行为。二是园区办对入驻企业给予“一站式”服务。园区企业在反映情况或提交相应资料后,由县园区办牵头协调相关单位实行首问负责、全程代办、预约上门等方式提供一条龙的优质服务,并限时办结。三是对各园区实行县级领导联点、相关部门包抓的结对式帮扶,对园区存在的问题和困难由联点县级领导组织相关部门、乡镇及时协调解决,并全面落实我县关于效能建设的各项制度和规定。四是由纪检监察部门负责,园区办配合,对不履行园区建设职责、干扰园区正常生产、破坏园区投资环境等现象和行为采取自上而下的倒排式责任追究,情节严重的予以党纪政纪处分,触犯法律的移交司法机关处置。

在县政协常委会上的发言

县政协委员、县财政局副局长 辛永孝

一、农业产业发展现状

近年来,财政部门紧紧围绕县“十二五”规划目标,千方百计筹措资金,增加投入,大力支持培育以中药材、特色养殖(乌鸡、生猪、大鲵)、干果业为主的三大支柱产业和食用菌、烤烟、蚕桑、蔬菜为主的四大区域产业项目发展。自2008年以来,投入各类涉农资金2亿多元用于农业产业发展,投入的资金主要包括灾后重建资金、县本级财政预算安排资金及各类涉农项目资金。目前全县有省市级现代农业园区各1家,农业产业化龙头企业20家。其中省级2家,市级3家,各类农民专业合作组织725家。

二、县财政在支持农业产业发展中的作法及成效

一是集中资金推动农业产业化基地建设。近年来,从中央包干基金中投入资金9000万元,集中支持中药材、乌鸡、生猪、核桃等产业基地建设,走培育基地,带动农户的发展路子。二是狠抓项目争取,增加农业产业化建设资金投入。财政及各涉农部门,统一思想认识,统一行动步伐,以三大支柱产业和四大区域项目为“靶心”全力以赴,争取中省资金投入。近4年来共争取产业项目资金7000多万元,为全县农业产业的整体推进注入了活力。三是强力实施财政支农资金整合,推动农业产业发展。从2006年起,我县率先在全省实施财政支农资金整合工作。先以扶贫开发为整合平台,把相关涉农部门资金进行捆绑使用,着力加强农村基础设施建设、人居环境改善、发展农业产业,农村面貌发生了显著变化。2010年以来,随着农业产业结构调整,县上又确定了突出板块、集中连片的农业产业发展思路,整合涉农资金2.6亿元,在金池院、黑河流域发展杜仲、天麻、猪苓、食用菌等农业产业,使农业产业向规模化、区域化迈进。同时加大区域内村组道路、安全饮水等基础设施建设和小型农田水利建设等流域综合治理。到2012年底全县中药材规范化种植达到15.4万亩,中药材基地实现销售收入11789万元,项目区农民人均增收2300元,全县农民人均从中药产业中获得收入813元。我县财政支农资金整合工作取得了显著成效,2011-2012年整合工作分别获全省第一,奖励项目资金700万元。截止2012年,共争取省市奖励资金1700万元。全县农业产业化建设步入了稳步、快速发展的阶段。

三、存在的问题及建议

从新阶段农业产业发展要求和周边地区农业产业发展趋势看,我认为我县农业产业发展总体上还处在一个相对较低的水平,还存在着诸多问题,归结为以下三点:

(一)资金投入仍显不足。一是我县用于农业产业化建设方面的资金主要依靠上级支持,县本级直接安排用于产业发展的资金非常有限,资金投入主动性差,依赖性强。二是受政策和体制的影响,资金整合存在一定的局限性。其一,各涉农部门在上报涉农争资项目时,还未完全按照整合要求,将项目安排在实施整合的区域,仍存在资金投入分散的问题;其二,上级下达的专项涉农资金大都不允许调整项目实施地和改变资金用途,这些资金无法进入整合盘子。因此,全县每年可用于整合的产业资金量还十分有限。三是受地域条件限制,农业产业发展与国家政策投向存在偏差。我县作为典型的山区县,在农业产业发展上,宜因地制宜,走适合本县产业发展的路子,但适合本县发展的农业产业项目与国家扶持的主导产业不尽一致。以支持现代农业发展项目来说,省级财政每年投入500万元扶持生猪、蔬菜大县,而这些项目我县根本达不到要求,项目申报存在困难。可是适合我县发展而且发展优势较好的产业,如:中药材、乌鸡等产业却又不在省上扶持范围之内,难以争取到省上的扶持。

(二)龙头带动能力不强。我县目前有农业产业龙头企业20家,专业合作组织725家。不论是种(养)业,还是加工业,生产经营都存在质量和效益不高的问题。有的企业科技和创新能力不强,基本没有自主的知识产权,新产品研发跟不上发展要求,粗加工多,精深加工少,产品档次低,品种单一,缺乏市场竞争力。如:在中药材方面,我县杜仲地存量居全国第一,天麻、猪苓地存量也很大。但目前产品开发仍停留在现有阶段,大量的原材料不能利用,尚未给广大种植农户带来经济效益。乌鸡作为优势产业也仅限于乌鸡蛋、成品乌鸡等普通产品,产品附加值和市场占有率仍然很低。国家扶持农业产业,最终目的是增加农民收入,带动农民脱贫致富,而这一目标尚未实现。

(三)市场变化影响生产。大家都知道,前些年天麻市场价格好,政府号召农民大规模种植,然而市场价一但下跌,天麻不如萝卜值钱,农民群众的生产积极性顿时就会被挫伤。还有蔬菜种植和蚕桑养殖项目,由于生产成本过高,农民宁愿外出打工,也不愿在这些产业上下功夫。由此看出,我县农业产业抗风险能力差,走规模发展和可持续发展的路子还很艰难。

我县属边远贫困山区,近年来,农村经济、社会事业有了长足发展。但受自然条件限制,广大农民群众的生产生活条件还有待改善和提高。调整农业产业结构,发展农业产业化,是推动农村经济社会事业发展,改善农村落后面貌的有效途径,我们必须坚持走下去。我们要不断总结推广成功经验,认真分析研究存在和面临的问题,推动农业产业化建设稳步快速发展。我个人认为,我们应在以下几个方面再下功夫:

一是在资金投入上再下功夫。资金投入不足,是制约农业产业发展的主要因素。要进一步建立完善农业产业化建设资金整合机制,统一各级各部门思想认识,聚集各方力量,科学合理整合各类涉农资金,增加投入,着力破解资金“瓶颈”。县本级财政财力有限,我们仍然要把争取中省投入作为增加农业产业化建设投入的主渠道。全县各级各部门都要紧盯国家对农业的政策投向,努力创造争资条件和环境,拓展争资渠道,全面挖掘争资项目,使即符合国家投资政策,又适合我县发展的农业产业化建设项目挤进中省项目库。各级党委政府,各有关部门都要高度重视项目争取工作,要进一步加强组织领导,明确工作任务,夯实工作责任,强化目标考核,力求在项目资金争取上取得新突破。同时,要进一步加大县本级资金投入力度。按照省委、省政府确定的新增财力20%用于农业发展的政策要求,尽力确保预算内支农投入稳定增长。

二是在基地建设上再下功夫。实践证明,培育基地,带动农户是推进农业产业,促进农民增收的有效发展模式。但是,我县近年来培育形成的农业产业基地辐射带动群众增收的作用还未完全发挥,也可以说,投入农业产业基地建设的资金效益还不明显。因此,我们应继续加大力度,做好基地建设这篇文章。在这方面,我认为:一是要对现有的农业产业基地进行全面清理和综合评估,对于经营管理不规范,生产能力和经济效益上不去的专业村、合作社下硬手进行整改,整改后仍不合格的要坚决予以取缔,不再予以扶持。二是要对现有的经过政府扶持建设的农业产业基地,要实行领导包抓责任制。县和所在地政府均落实包抓领导和专门人员负责督促、指导基地管理,推动基地发展。三是要加强财政投入资金监督检查。财政及各涉农部门要会同纪检监察把农业产业基地(专业村、合作社)建设投入资金使用情况作为检查重点,每年都要组织专项检查。同时要注重研究资金投入方式,改变以现款(银行转账支付)向基地(合作社)注入投资的方式,探索推行“先建后补”和“以奖代补”的投资方式。在资金扶持上即要体现国家扶持政策,又不使国家投入资金转移用途或直接进入“法人”腰包,造成法人“肥”基地“垮”的现象。要坚决防止以创办“基地”为名,骗取国家投资,使国家投资真正为农业产业基地建设发挥效益。四是要严把“基地”审批关。我们既要大力发展农业产业化基地建设,又要防止无条件地乱建基地,使国家投资付诸东流。要建立完善农业产业基地建设申报审批机制,加强对基地建设的调查研究和科学论证,对不符合条件的坚决不予以审批,切实把基地建设在地域适宜、项目稳妥、管理规范、有创业精神的基础之上,使基地真正成为带动群众增收原动力。

三是在培育龙头上再下功夫。大力支持龙头企业成为产品研发和技术创新的主体,使其掌握核心技术,开发高、精、端产品,提高农产品精加工和新产品开发的能力,形成“一种原料,多种产品、综合效益” 的发展格局。达到做大做强龙头企业,拉动基地经济效益,带动农户增收的目的。要建立完善、尽力落实好科技创新奖励政策措施,大力支持和鼓励龙头企业科技创新。县财政建立农业产业化龙头企业科技创新、产品研发奖励基金,并逐年视财力增加基金安排,千方百计支持龙头企业做大做强。

 
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