欢迎来到略阳县政协网!
略阳县政府网站 | 政协陕西省委员会 | 政协汉中市委员会
 首页  政协简介  政协动态  会议专题  调研视察  提案工作  文史资料  委员风采  互动交流 
站内搜索:
 
当前位置: 首页>>会议专题>>会议决议>>正文
 
政协略阳县委员会关于呈送加强我县食品药品安全监管的建议案
2014-06-26 09:47  略阳县政协办公室

县政府:

4月下旬,县政协组织部分常委、委员深入部分食品生产、加工企业、小作坊、餐饮行业和食品、药品流通企业、医疗机构,就我县食品药品安全监管情况进行了视察,并于6月12日召开了县政协十二届委员会常务委员会第十二次会议对我县食品药品安全监管工作进行了专题协商,形成了《关于我县食品药品安全监管情况的视察报告》,现将报告随文送来,供参考。

政协略阳县委员会

2014年6月23日

关于我县食品药品安全监管情况的

视察报告

食品药品安全关系着广大人民群众的身体健康和生命安全,为进一步了解我县食品药品安全监管现状,切实加强安全监管工作,根据县政协工作要点和主席会议安排,4月下旬,县政协主席周崇明、副主席穆丽萍、初卫东、胡超带领部分政协常委、委员对我县食品药品安全监管情况进行了视察。视察组深入城区和部分镇村实地察看了相关农产品生产企业、食品加工企业、餐饮行业和食品、药品流通企业,并听取了相关部门关于我县食品药品安全监管方面的汇报。现将视察情况报告如下:

一、我县食品药品安全监管工作基本情况

截止2014年4月底,我县共有大型超市5家,综合集贸市场13个,在册登记的各类食品生产经营主体1973户,其中餐饮单位745户、食品流通经营单位1165户、食品生产加工企业13户、小作坊50户;食品流动摊贩200多户;定点屠宰企业1家。全县涉药单位343家,其中中药饮片加工企业1家、药品批发零售企业34家、各级医疗机构及药械使用单位308家。保健食品生产企业3家,零售经营店42家,化妆品专营店33家。

近年来,县委、县政府以创建食品安全放心县为契机,加强领导、强化措施、夯实责任、狠抓落实,进一步规范了食品药品市场秩序,有效预防了重大食品药品安全事故的发生,人民群众饮食用药安全得到保障。

(一)监管体系日趋完善。县政府高度重视食品药品安全工作,完善了政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的食品药品安全责任体系。与各镇、食安委成员部门签订了食品安全目标责任书,修定完善了食品安全应急救援预案,出台了《农村自办家宴管理办法》《工地食堂管理办法》等规范性文件,完成了县、镇食品药品监管机构建设和职能调整,成立了县食品药品检验检测中心,并在各镇成立了食品药品监管所,在全县183个行政村和19个社区聘请了202名食品药品安全协管员,逐步提升了基层监管能力。

(二)宣传教育力度不断加大。开展了“略阳县食品药品安全科普行动计划暨食品安全宣传周”五进活动,并利用每年的“科技之春”宣传月、“12·4”法制宣传日、校园安全演练等活动开展食品药品安全宣传。同时,加强了对食品药品安全监管人员、业主及食品药品从业人员的培训教育。通过培训,监管队伍依法行政能力和监管水平得到了进一步提高,业主及食品药品从业人员以及执法人员的法律意识、责任意识和自律意识都得到加强。

(三)市场秩序进一步规范。在餐饮行业监管方面,严格落实餐饮服务许可制度,推行了餐饮服务单位量化分级管理,积极开展了示范单位创建活动。两年来共受理餐饮服务许可申请583件,办理餐饮服务许可证524个,从业人员健康证3861个。对符合条件的584家餐饮单位进行了综合等级评定,制定了《略阳县餐饮示范单位创建标准》,命名了47家餐饮示范单位、5家放心早餐店,进一步促进了餐饮业的规范经营管理。同时,在全县餐饮行业开展了取缔一次性筷子、劣质餐巾纸、塑料碗膜和非食品专用袋专项治理行动,对21家场所环境卫生条件不达标餐饮户进行了停业整改,责令关停无证经营餐饮店3家,有效的规范了餐饮单位经营行为。在药械监管方面,注重日常监督检查,重点检查了药械购销存储情况和执行药品、医疗器械安全管理制度的落实情况,对辖区内涉药单位的日常监管覆盖率达到了100%。在保健食品监管方面,推行保健食品登记台账管理制度,查出非法宣传、兜售保健食品案件3起,移送公安部门立案查处1起。

(四)专项治理成效明显。先后组织开展了“农村食品安全专项整治”、“地沟油专项整治”、“滥用食品添加剂专项整治”、“毒豆芽专项整治”等16次专项整治行动和“两打两建”、中药饮片、特殊药品等药械专项“五整治”行动11次。全县共查处在食品生产、流通、餐饮服务环节违法案件80余起,取缔食品加工黑作坊4家,移交公安部门调查处理食品案件4起,县法院按程序公开审理食品安全案件3起,有力打击了食品药品安全违法犯罪行为,消除了安全隐患。

二、存在的问题

虽然我县在食品药品安全监管方面做了大量工作,也取得了一定的成绩,但与人民群众的要求和期盼相比还有较大差距,仍存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。

(一)食品药品安全意识不强,法律观念淡薄。一是部分食品药品生产、经营单位守法经营意识淡薄。部分食品经营摊点未取得证照而擅自经营,未经过体检而上岗工作;有些生产加工企业设施简陋,环境极差,更有甚者为赚取更多的利润,使用廉价、过期原料,违规使用添加剂及色素。二是群众缺乏应有的食品药品安全知识和必要的自我保护意识。一些消费者对食品药品安全问题重视不够,贪图便宜,忽视食品药品质量的现象仍然存在。三是部分食品药品安全执法人员业务素质和依法行政意识不强,存在有执法不严、监管不到位等现象。四是个别单位领导和责任人对食品药品安全的重要性认识不足、责任意识不强。如,两河口镇中心小学在视察前该校食堂已被食药监局下达整改意见书,但视察中发现该校不仅没有整改,还出现了饭菜不留样、原材料储存不符合规定等新问题。

(二)食品药品存在较多安全隐患。一是部分食品生产加工小作坊,生产设备简陋,环境极差,且大多位于城乡结合部,位置隐蔽,监管难以覆盖。如马保林豆腐加工作坊,加工条件十分简陋,蜘蛛网遍布,原材料储存和添加剂的使用均不符合要求。二是小型餐饮卫生条件较差,消毒设施欠缺或弃之不用,食品安全难以保证;街头和夜市流动饮食摊点无证经营、无证上岗较为普遍,缺乏有效监管,安全隐患较大。三是农村家庭自办宴席,原辅材料购进、加工未经食品安全检测,存在一定的安全风险;城乡结合部和农村超市、商店销售“三无”、过期食品现象较为严重。在视察的16家镇村超市或商店中,14家对临期食品未做下架处理,8家存有过期食品,2家有“三无”食品;两河口镇百灵超市还出现销售假药现象。四是农产品、中药材源头质量难以得到保证。农产品、中药材的种养殖和生产加工标准化、规模化程度不高,农业投入品使用不规范,一些农民为提高产量和降低病虫害防治成本,往往过渡使用农药、化肥、催长素以及违法违规使用添加物等。五是牛羊肉屠宰点设施简陋落后,屠宰储存条件差,产品质量得不到保障。如凉风台牛羊肉屠宰点,屠宰储存环境十分差,未达到定点屠宰要求,牛羊肉也未经过任何检验检疫就上市销售。六是部分医疗机构滥用抗生素类药物情况比较突出,部分镇村医疗机构、个体诊所药品储存、养护不规范,医疗垃圾收集处置达不到要求。如乐素河镇双集垭村卫生室,一次性医疗用品使用后未进行毁形处理,药品购进记录不全;白雀寺镇卫生院未对过期药品下架处理。

(三)食品药品安全监管不到位。一是相关监管部门分段监管不紧密,有些监管职能边缘的问题无人管。二是监管部门执法缺乏有效的配合,难以形成合力。三是食安委的综合协调职能有待进一步强化,综合性的食品药品安全联合执法行动开展相对比较少,在一定程度上影响了监管成效。

(四)食品药品安全监管保障能力不足。一是监管人员不足,技术人才匮乏。县食药监局目前只有工作人员35名,具有食品药品及其相关专业技术资质的人员不足10人,但监管对象却已近3000余家,平均每人监管达80余家;各镇虽成立了食品药品监管所,但大多数工作人员对监管工作不熟悉,更谈不上具备专业技术。监管人员不足、专业人才缺乏与监管任务繁重的矛盾十分突出。县农业部门虽成立了农检中心,但截至目前编制仍未正式确定,各镇的监管站也挂靠于镇畜牧兽医站。二是检验检测手段落后,能力不强。食药监、农业、商务等相关监管部门普遍缺乏必要的检测设备和配套设施,检测技术手段落后。如豆芽中有害物质的检测需送往河南进行;农检中心只能做简易的农药残留检测,无法进行农产品抗生素、重金属等残留检测;生猪的检验除通过尿液速测瘦肉精外,肉品的质量也只能依靠感观、目测鉴别其安全性。三是经费保障不足,基层基础薄弱。监管部门的专项整治经费、日常抽检经费、投诉举报奖励经费以及各镇监管所的工作经费均未落实;食药监、农业等部门在各村聘用的协管员、信息员报酬也未得到解决,影响了监管工作的开展。

三、意见与建议

(一)加强食品药品安全知识的宣传普及,不断提高生产经营者和群众的安全意识。食品药品安全关系到广大消费者身体健康和生命安全,是一项长期而艰巨的工作,需要全社会的共同参与。为此建议,一是要继续加大对《食品安全法》《药品管理法》等法律法规的宣传力度,普及食品药品安全法律法规和科学常识,让食品药品安全知识进入机关、企业、学校、社区、农村,不断提高人民群众自我保护能力和食品药品安全意识,自觉抵制不安全食品药品。二是要不断强化食品药品生产经营者的职业道德和诚信经营教育,引导食品药品生产经营者(企业)主动承担社会责任,不断提高从业人员的道德诚信意识、法制意识和自律意识。三是要定期召开信息通报会、新闻发布会,通报全县食品药品安全情况,扩大市民的知情权。四是要强化舆论监督,加大对守法经营企业的宣传褒扬力度,对食品药品安全违法行为予以曝光,促进依法、诚信经营。同时,要畅通投诉和消费者维权渠道,支持和鼓励消费者依法开展维权活动,营造人人关注、人人重视食品药品安全工作的社会氛围。

(二)抓好日常监管,消除安全隐患。继续加强种植养殖源头和食品药品生产、加工、流通、消费四个环节的安全监管,突出重点,狠抓落实,消除各个环节的安全隐患。建议,一是加强对食品药品生产源头的监管。要重视抓好农产品、中药材种植,畜禽养殖、屠宰等食品药品生产源头的安全监管。强化产地环境、农业投入品、农产品和中药材种植生产加工的标准化管理,抓好无公害生产技术规程的推广和完善;加大对农药、兽药、化肥、饲料等农业投入品使用情况的监管力度,杜绝高毒、高残留农业投入品非法销售;加大对牛羊肉屠宰和农村生猪屠宰的监管力度,坚决取缔不具备屠宰资质的屠宰点,防止问题肉制品进入市场。二是加强对生产加工环节的监管。要严把食品生产、加工、经营企业准入关,不能因陋就简,降低门槛。对不符合相关规定和违反相关程序的企业要加大处罚力度、限期整改;对于达不到条件的食品加工企业和小作坊依法坚决予以取缔。要加强对食品添加剂的监管,严查非法添加和使用非食品原料加工制作食品行为。三是加强对流通环节的监管。要加快推进市场准入制度,禁止不合格的食品和农产品入市销售;严格执行索证索票制度,加大对食品药品的抽查检验力度,确保进入流通领域的食品药品安全。四是加强对餐饮行业的监管。要加强从业人员健康体检,严格餐具消毒,规范操作环境、燃料使用和餐厨垃圾处理,坚决取缔不符合条件的餐饮店;要加大对城区流动摊点的治理力度,组织从业人员进行体检和开展培训,并由政府出资对流动摊点给予补贴,统一定做流动餐车,再由食品药品监管部门进行登记、备案。五是加强农村食品药品安全监管。进一步明确各镇监管所和各村协管员、信息员的职责,夯实监管责任;以农村学校周边为重心,切实加强对超市、商店、饮食摊点、流动摊贩的专项检查,防止重大食品药品安全事故的发生;针对农村自办宴席安全隐患较大的现状,应充分发挥食品安全协管员、信息员的作用,明确农村自办宴席的监管工作目标和工作程序,确保农村餐饮安全。六是加强对医疗机构的监管。切实加强对医疗机构,特别是个体诊所安全用药的指导,不断规范用药行为;加大对镇村医疗机构、个体诊所药品储存、养护和医疗器械管理使用情况的监管,防止过期、假冒药品上市销售。七是加强对突出问题的整治。采取常规检查与专项整治相结合的方法,围绕直接关系人民群众切身利益、社会反映强烈的突出问题,每年都要组织开展有针对性的专项整治活动,切实消除重点领域、重点环节的安全隐患。

(三)健全完善各项制度,强化食品药品安全监管责任落实。一是继续强化食安委的综合协调职能,建议定期召开联席会议,研究解决食品安全存在的相关问题;进一步整合执法力量,定期开展联合办案、联合执法行动,提高监管效率。二是建议各职能部门主动加强部门之间的沟通与协调,切实加强食品药品各个环节的监管,形成监管合力,消除食品药品监管盲区。三是建议进一步完善食品药品安全监管责任追究制,加大对监管部门的行政问责力度,加快出台关于食品药品安全监管责任追究的具体规定,明确细化责任追究对象、方式、程序等,对不作为、乱作为、失职渎职等行为进行严厉问责。四是建议进一步建立完善食品药品安全标准体系、检验检测体系、食品追溯管理体系、食品召回体系以及信用评价体系。完善食品药品安全形势分析评估和预警机制以及安全问题应急处置机制,不断提高对食品药品安全风险分析监测预警和事故的快速反应能力。

(四)采取有力措施,不断强化监管队伍和提高执法能力建设。一是重视加强食品药品安全监管队伍建设。建议县政府尽快充实配备县镇两级食品药品监督执法人员,并严把进出关;加强对现有执法人员业务知识培训和继续教育管理,不断提高执法人员的业务素质和执法水平;进一步整合各监管部门的食品安全监管力量,着力建造一支专职的食品药品监管队伍,切实做到为人民群众的饮食用药安全保驾护航。二是强化经费保障和技术支撑。建议县政府要逐步解决好食品药品检测装备、取证工具和信息化设备的配备,提高监管水平,实现检测常态化;要尽快落实监管部门的抽检、专项整治、投诉举报奖励等经费,以及各镇监管机构的办公经费、执法装备和各村协管员、信息员的工资报酬,逐步改善监管条件,夯实监管基础。三是建设信息平台。建议充分利用现有资源,建立食品药品安全信息平台,向社会及时通报食品药品安全信息,增强群众辨别能力,提高防范意识;条件成熟时建立电子追溯系统,为食品药品配备“身份证”,哪个环节出了问题都能一目了然,追查问题就能够做到追根溯源。

关闭窗口
  热点文章  

中国人民政治协商会议略阳县委员会 主办
  地址:略阳县狮凤路中段 电话:0916-4822534 ICP备案号:陕ICP备13005688号