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政协略阳县委员会常务委员会第十二次会议委员发言
2014-06-26 10:23  略阳县政协办公室

[编者按]:6月12日,县政协召开第十二届委员会常务委员会第十二次会议,就我县食品药品安全监管情况进行了专题协商。唐世根、曹静轩、衡培华、刘光华等4名常委、委员分别围绕加强食品药品流通环节监管、加大餐饮行业整治力度、提高监管部门自身能力建设,加强中小学校食品安全监管工作作了专题发言,提出了具有针对性和可操作性的意见建议。现将发言摘要刊登于后,供参考。

对我县餐饮服务业食品安全管理工作的建议

县政协常委、县餐饮协会会长 唐世根

一、我县餐饮行业现状及问题

略阳县餐饮服务业一般分为四大类,第一类是住宿餐饮服务一体酒店,比如:诚信商务公司旗下的嘉陵、象山宾馆,郙阁大酒店、兴洲国际酒店,以及机关和学校食堂。厨房设施基本硬件齐全,厨房加工操作区域功能基本到位,管理规范严格,安全隐患最小;第二类是社会大型餐饮服务业,如:恒源大酒楼、恒源饭庄、秦脉凤府、江底捞火锅城、重庆印象火锅城、三棵树火锅城、南山苑、望江阁清真饭庄、皇城酒店、太平洋酒店等较大的社会餐饮,厨房都是改造而成的,从厨房的硬件设施和功能上讲,与住宿餐饮一体酒店相比略差一些,原因是这类餐饮的房屋基本上全是靠租赁来的,而厨房是在房屋租赁后,根据自己的需要,自行设计自行改造而形成的,由于受租赁房屋大小、结构、地理位置等因素的限制,加之略阳县房屋租赁成本较高,大都是就餐区域较大,食品加工区域较小,形成了区域不合理现象,导致硬件功能相对薄弱,潜存安全隐患的可能。但是,这类大型社会餐饮业对食品安全管理都比较严格,一般都是采用“硬件不足,软件补”的办法,都有一套完整、规范的安全操作规程,那是他们能否生存的生命线。他们通常的做法都是把食品安全管理与员工个人利益紧密挂起钩来,定期培训、定期考核,食品安全教育是每天必讲必做的管理程序和环节,每道程序、每个细节都严格按照食品安全规程来进行操作,并有专人负责监督检查。近年来,社会大型餐饮,没有发生过一起严重食品中毒案件;第三类是中小型的社会餐饮服务场所,如:鑫源鱼庄、百灵鸟、一亩田、全娃辣子鸡等餐饮店。这类餐饮的厨房设施和一些大型社会餐饮店的厨房硬件方面基本差不多,但在食品安全方面都存在若干问题,首先是员工的素质低,没有经过专门培训,食品安全意识还有待于提高,部分店主法律法规意识比较淡薄,加上厨师团队职业素质不高,从而导致抗食品安全风险能力较差;第四类是市场小餐饮、熟食加工小作坊、流动食品小摊点、市场食品小摊贩、夜市小餐饮等,都是食品安全隐患比较突出的场所,甚至一些店、铺证照不齐,从业人员根本没有食品安全意识,就餐区和加工区域混杂,熟食加工原料来路不明,乱用添加剂,加工环节脏、乱、差,特别污浊,存在严重的安全隐患。但是,从业人员又大多是无业人员、下岗职工、失业人员和进城务工人员,属于困难弱势群体,一方面素质参差不齐,食品安全意识和法律法规意识淡薄,另一方面又需要就业岗位支撑生存。这是目前管理上的一个难点和重点。如果按照有关法规强制管理和打击,容易引发社会矛盾,造成不安定因素,若不加以管理,就可能给全县食品安全带来严重后果。

二、几点建议

1.在教育培训上下功夫,不断提高业主、从业人员的食品安全意识和守法经营意识。建议主管部门采用举办专业培训、专题讲座、组织安全知识达标考试等多种形式,强化对餐饮行业业主及从业人员的食品安全意识和有关法规的教育培训,并把参加培训、考试等作为从事餐饮行业的“门槛”。业主不参加有关培训和考试,或者考试不过关的,已经营的强制停业整顿,正在申请的,不予经营许可,不得准入;从业人员不参加有关培训和考试,未获得食品安全知识和相关法规达标资格的,一律不得在餐饮行业就业。要象要求有健康证一样,所有业主、从业人员必须获得食品安全知识和相关法规知识考试合格证,方可从事餐饮行业。同时,加大社会宣传力度,充分利用“食品安全周”、“3.15消费者权益日” 等活动和食品安全电视、广播专栏,全方位宣传和普及食品安全知识和相关法律法规,让食品安全知识家喻户晓,人人皆知,不断提高人民群众的食品安全自我保护意识和能力。充分发挥媒体的舆论监督作用,设立“曝光台”,并建立举报奖励制度,发动全社会的力量,共同参与到全县的食品安全管理工作中来,营造人人关注食品安全,人人重视食品安全工作的社会氛围,共同构筑一道食品安全的铜墙铁壁。

2.建立餐饮行业诚信评价体系。建议结合创卫工作,在餐饮行业持续开展好综合等级评定、动态分级管理活动和餐饮示范单位创建活动,通过给餐饮单位评等级、挂等级牌、挂示范店牌,引导顾客“看脸吃饭”、看牌消费,利用公众口碑的作用,促使各餐饮单位自觉升级晋档,争创示范店、放心店。同时,充分发挥餐饮协会的监督约束作用,通过行业公约、行内规范和从业承诺等方式,引导约束会员单位加强自律,促进行业良好风气的形成。另外,也是最重要的一点,就是政府主管部门要探索建立餐饮行业诚信评价体系,为各餐饮单位建立生产经营质量档案和食品安全诚信档案,对守法守信单位,大张旗鼓地宣传褒扬,对问题食品和问题餐饮单位公开曝光,并列入行业“黑名单”,逐步健全守信受益、失信受罚的激励约束机制和以诚信为凭证的从业准入机制,使失信企业、单位失去生存空间。

3.严格小餐饮的市场准入管理,从源头上消除安全隐患。对小餐饮、小摊点、小作坊,建议从硬件设施和人员素质、健康状况、操作技术等软件方面设置基本的准入标准,对硬、软件不达标、不具备食品加工条件的作坊、摊点,功能不齐的市场流动小摊点、小餐饮,一律不得核发经营许可证,并不得进入市场进行经营活动,从市场源头上有效遏制食品安全隐患。

4.加大惩治力度,从严监管执法。面对当前我县食品安全方面的种种乱象和存在问题,只有依法从严从重进行整治,才能真正起到警示和震慑作用。因此,建议加大对食品安全违法的惩治力度,对食品安全问题要真正“零容忍”,始终保持严打的“高压线”,该整顿的整顿,该关停的关停,该取缔的取缔;对相关责任人,该教育的教育,该罚款的罚款,该追究法律责任的追究法律责任,绝不能姑息养奸。要用严格执法的“铁腕”,严厉打击食品安全违法行为,切实解决守法成本高、违法成本低的问题。

关于食品药品流通环节安全工作的思考

县政协委员、县经合局局长 曹静轩

一、全县食品药品流通环节基本现状

长期以来,县委、县政府高度重视食品药品安全工作,县食药、工商、质监、卫生、环保、商务等职能部门,结合实际,相继开展了创建省级食品安全放心县活动,建立了食品药品安全应急救援预案,研究制定了餐饮示范单位创建标准,农村家宴、工地食堂等管理办法,大力开展了食品、药品整治专项活动,全县食品药品流通环节安全状况基本令人放心,全县人民的“菜篮子”、“米袋子”、“肉案子”的质量和安全基本得到保障。

二、存在问题

在食品药品流通环节安全工作中,做了一些基础性工作,取得了一定成效。经过视察调研,我们发现全县食品药品安全特别是食品安全方面还存在一些不容忽视的问题和困难,亟待引起重视和解决。

第一,违法违规经营行为屡禁不止。在视察过程中,有的经营者执行索证索票和进销货台账等食品安全制度不规范,甚至出现漏建台账现象,造成溯源管理难;有的食品经营主体特别是小食杂店进销货渠道复杂,难以保证食品质量,甚至经营销售假冒、劣质、变质食品;农村、城乡结合部及校园周边时有“三无”食品销售。商业步行街、八渡河两边、电厂路等地到处可见流动摊档,食品安全难以保证,“脏、乱、差”的问题十分突出,群众反应强烈。

第二,食品药品安全意识淡薄。有部分食品主体经营者文化素质不高、法律意识不强、安全意识淡薄,只求经济利益。广大消费者又普遍缺乏食品药品安全意识、自我防范保护意识。特别是农村群众由于消费水平低,只重商品价格,不考虑商品质量,这是一个长期潜在的隐患。

第三,监管体制协调机制乏力。各部门分段监管、各司其职,表面上看似从“田头”到“餐桌”各个环节都有“重兵把守”,避免了“一个部门管不了”现象。但实际上是各自为政,衔接有隙,部门之间缺乏信息互通、资源共享,谁都在管谁都没有认真管,甚至出现相互推诿扯皮的现象,削弱了监管效率,贻误最佳监管时机,难以形成工作合力。同时,各监管职能部门普遍存在法定检测设备、经费、检测能力不足等问题,很难适应庞大而又复杂多变的食品管理的现实需要。

三、对策及建议

针对我县流通环节食品药品现状及存在的问题,建议从五个方面着手,确保流通领域食品药品安全,为全县人民筑起一道安全屏障。

(一)加大宣传力度,营造良好环境。建议政府将《食品药品安全法》的宣传教育纳入普法规划,多形式、多层次、多渠道的开展食品药品安全知识和法律、法规宣传教育,让食品药品安全知识走进市场、社区和家庭,真正做到家喻户晓、人人皆知,让群众参与其中,特别是通过公开曝光,群众普遍关心的热点问题和典型案例,跟踪报道,教育广大群众,惩戒不法分子,进一步增强全社会的法律观念和食品药品安全意识,共同营造和维护良好的食品药品安全环境。

(二)坚持全程监管,严格执法整治。一是加强对生产加工环节的监管。要严格食品药品生产、加工、经营准入制度,不能随意降低标准和门槛,从源头上把好关。对不符合规定和违反程序的厂商要严查重罚,坚决整改或取缔,真正起到震慑作用。二是加强对流通环节的监管。严格执行索证索票制度,加大产品抽查力度和检查批次,坚决销毁过期和变质的食品药品,确保进入流通领域的食品药品安全。三是加强对餐饮业的监管。重点对生产和经营场所环境卫生、原辅材料进行整治和规范,禁止不安全的肉、菜上桌入口。特别要下决心综合整治学校周边和街道路口的流动餐饮点,符合条件的,核发餐饮服务许可证和工商营业执照,不符合条件的,坚决予以取缔。同时,要加大投入,改善条件,彻底改变“脏、乱、差”的面貌,让百姓吃的安全,吃的放心。四是加强对农村市场食品药品的安全监管。进一步明确职能,夯实责任,督促各镇将监管工作落到实处。鼓励食品药品生产批发企业面向农村配送,支持零售企业向农村延伸网点,建立安全、放心的食品药品流通和消费通道,保证农村市场食品和药品安全。

(三)明确工作职责,加强协作配合。食品药品安全现行的监管体制涉及多个部门。一是继续强化县食品安全委员会综合协调的职能,定期召开食品药品安全监督管理联席会议,研究解决食品药品安全方面的重要问题。二是统筹协调,进一步明确监管部门之间的职责,切实加强食品药品各个环节的监管,避免出现监管盲区,维护好人民群众身体健康和生命安全。三是加强职能部门之间的通力协作和密切配合,在县政府的领导下,形成强有力的安全监管机制和工作机制,进一步完善和落实监管责任追究制,对执法人员不作为、乱作为、玩忽职守、包庇纵容、徇私枉法、执法犯法的行为,应给予严厉的处罚。

(四)完善制度体系,建立长效机制。县政府要进一步完善食品药品安全综合评价体系建设,继续将食品药品安全纳入县政府和相关部门的目标考核体系,推动政府责任的落实。一要建立县、镇(街道)、村(社区)三级食品药品安全监督网络,设立专职监督员,负责食品药品安全的日常检查和监督。二要建立食品药品安全举报奖励制度,设立奖励基金,将举报查处后的罚没收入作为奖励基金,调动全社会食品药品安全人人有责的积极性。三要建立食品药品安全“黑名单”制度,对食品药品安全方面的违法行为,从严从重打击和处罚,并列入黑名单逐出食品药品行业。四要完善食品药品安全形势分析评估和预警机制,提高对食品药品安全风险分析和事故的快速应对能力,着力探索和实践事前监管、动态监管、有效防范、处置及时的监管长效机制。五要建立健全定期巡查、检验检测等制度,继续扎实开展食品药品专项整治,使各项监管工作常态化、规范化。

(五)加大政府投入,强化工作保障。要进一步健全和完善食品药品监管保障机制。在现有基础上,适当增加监管部门执法人员编制,加强工作力量,保证工作的需要。加大财政投入,将食品药品监管专项经费纳入财政预算,并随着财力增长逐年增加。进一步改善食品药品安全执法交通工具、检验检测装备、取证工具和信息化设备,解决检不了、检不出、检不准、检的慢等问题。

当前我县食品药品安全监管中存在现实

问题与对策

县政协委员、县食品药品监督管理局副局长 衡培华

一、城区小餐饮问题突出,需要采取有力措施整治

我县城区小餐饮众多,基础设施简陋,卫生脏、乱、差的问题特别突出,这也是我县食品安全的重点和主要难点之一。这些小餐饮基本上集中于秦凤小区露天夜市、东环路(建安公司)夜市、火车站农贸市场小餐饮一条街、西街小餐饮一条街、谢家坪略钢农贸市场5个市场,而且具有共性问题:(1)周边环境、房屋建筑不符合餐饮要求;(2)经营者经营场所布局不合理、防蝇防鼠防尘“三防”等基本设施不健全;(3)从业者出店或占道经营问题突出;(4)卫生习惯差,污水横流、垃圾乱堆、油渍遍地。建议:一是做好县城餐饮服务区的布局规划。城市建设要把城市餐饮服务功能区拉入城市规划和设计,使城区各类餐饮业也能划行归市,有去处,避免餐饮业、小烧烤在城区内遍地开花,小商贩随意出摊揽客现象发生。二是加大市场投资力度,努力改造市场环境面貌。政府要正确引导、积极引进有经验的企业参与餐饮一条街、小餐饮夜市的改造和管理,市场开办者要加大投资力度,努力改造市场环境面貌、基础设施,高起点、高标准地为餐饮业业主提供服务,从而,总体上提升市场形象和内涵。三是加大监管力度。职能部门要加大整治规范监管力度,力促有固定门店的小餐饮改造升级规范,同时,对占道经营、城区流动小餐饮摊贩、城区乱搭乱建、临时建筑内小餐饮加大打击力度,促其到划定的餐饮服务街区经营。

二、食品综合协调的任务依然任重道远

十八大之后,工商、质监等部门的食品安全职能相继划入食品药品监管部门,很多人误以为:这一回彻底改变了九龙治水局面,成了食药监局一家独管,完成了食品安全的无缝隙监管体系。而实际上,食品安全监管九龙治水局面并未完全改变。因为,食品范畴很庞杂、涉及的面很宽,除了食品的生产加工、流通、餐饮服务,其环节及细节还很多,到目前,参与食品安全监管的部门仍然还很多,如:农业、质监、水利、盐务、环保、粮食、卫生、商务、民政、城建等部门依然有各自的食品安全监管职能,食品安全很多大的方面、大的活动都还需要食品安全委员会来组织协调,作为承担县食品安全委员会办公室职能的药监局在全县食品安全工作组织协调方面的工作量依然很大。因此,建议县政府加大食安委成员单位监管组织协调力度,统筹兼顾,发挥各职能部门的优势,共同做好我县食品安全监管工作。

另一方面是食品安全监管的实际工作中还有很多方面法律法规尚不健全,需要地方政府来加强综合协调及组织领导,譬如:食用农产品、禽蛋类食品、食品加工小作坊、流动饮食摊点、县域牛羊、清真食品、生活饮用水、餐厨垃圾的处置等究竟依据什么法规、标准来监管,这都需要地方政府来研究、出台管理办法。食品综合协调的任务依然任重道远,我们应清醒看到,食用农产品、食品加工小作坊、流动饮食摊点、牛羊、清真食品、生活饮用水、餐厨垃圾的处置等这些都是我县食品安全监管中的弱点、难点问题,隐患所在,但这些方面同时也是当前各地食品安全监管中普遍存在的问题,如果我们率先组织相关职能部门拿出有效监管措施,把它管起来,那也容易成为亮点工作,为省市下一步出台可行管理办法提供试点。建议,根据目前我县食品药品安全监管方面存在的问题和薄弱环节,针对性地出台管理办法,规范食品药品工作健康有序开展。

三、食品安全监管基层基础建设有待加强

一是基层站所建设急需加快。食品安全监管体制改革之后,体制改革的要求和全县食品药品监管的工作实际都要求迅速在各乡镇健全基层站所,当前,我们基层站所建设的工作还未到位、欠账仍很大,需要进一步加强协调,加快工作进度。二是全县食品药品安全监管队伍建设还需加强。当前,我国食品药品监管涉及法律法规、相关规定超过100多个;其实用的相关规范、标准,截至目前,超过600多个,单是国家已颁布实施的食品及其相关产品的国家标准就有303部,覆盖6000余项食品安全指标。食品药品监管的要求严、技术含量高,专业性非常强。如果不懂行业,管理行业的风险就很大,食品药品监管就必然要求一支高素质的监管队伍。这就要求药监系统要严把进人关,同时要加大现有工作人员、即将到位的基层站所工作人员的继续教育培训,努力提高监管队伍素质、加强监管能力建设。三是全县食品药品检验检测的能力建设急需加快。食品药品检验检测的能力是食品药品安全行政监管的重要技术支撑,是食品药品安全监管工作的眼睛和重要执法依据,也是当前食品药品监管体制改革、食品安全示范县建设的基本要求。而我县检验检测中心的建设,食品安全监管各部门的检验检测队伍、检验能力建设,食品药品检验样品购买及其检验检测费用的落实方面欠账还很大,还有大量工作要做。加强检验检测技术能力建设,一方面要尽快建成全县食品检验检测中心,进一步加强各食品安全监管职能部门检验检测能力建设,同时要加快完善农业、食药监、卫生等各部门检验检测资源及信息共享机制,提高食品安全检测结果综合运用能力,为全县食品安全监管行政执法和食品安全风险检测评估提供可靠的技术支撑。

加强学校及周边食品安全管理

县政协委员、徐家坪初级中学校长 刘光华

一、学校及周边饮食环境存在的问题

(一)校内食品安全问题。一是少数食堂从业人员和经营者文化素质参差不齐,不能很好地遵守相关的规章制度,不能严格按照县食药监局和教育体育局的规定进行操作。极个别学校对食堂的检查、管理没有常态化,忧患意识不高,从业人员不按要求着装(工作服穿戴不整齐,在做饭的过程中戴有首饰留有指甲)、不按要求留样(数量不足,三餐的留样不全)。二是少数学校环境卫生较差,食堂防蝇、防鼠、防尘设备不到位,操作间和餐厅里面有苍蝇、老鼠等。饭菜销售也不规范(学生自己在饭盆里盛饭)、碗筷保洁不规范(学生饭后自己清洗碗筷,没严格按照碗筷保洁程序进行消毒)。三是蔬菜、食油等存储没有按要求上架,直接堆放在地面上,房间没有窗帘等遮光设备,原材料直接在阳光下暴晒。四是寄宿制学校每周星期天下午,部分学生在外面自带食品到学校,有在自己家里自带的食物,还有在外面购买的食品,这些食品进入学校处于无人托管状态,安全隐患较大,还没有引起学校的高度重视。个别农村小学的商店存在着小食品大多数都有进货渠道不清、来路不明,没有任何购进记录的现象。

(二)学校周边商店或小超市食品安全问题。一是城乡学校周围,多数商店进货渠道不固定、不规范,无进货凭证、台账不齐全,有违规销售食品的现象,学习用品店里面带有方便面、小面包等小食品。二是“三无”产品(主要是罐头、小食品)、垃圾食品仍然存在,过期产品未处理,临期产品未下架(主要是罐装啤酒、盒装牛奶、方便面、小食品等),依然在向外出售。中小学生都是未成年人,没有食品安全鉴别能力,缺乏自我保护意识,经常食用这些食品,严重影响了青少年的身体健康和智力发育。三是大多数商店都将饮料、奶制品堆放在商店门口销售,同时在太阳下暴晒,没有摆放在常温环境下,有可能提前过期、变质,商店老板依然会按照包装上的日期销售。饮料和奶制品大多数都销售给了少年儿童,对他们的健康成长极其不利。

(三)学校周边饮食摊点安全隐患大。一是部分摊点证件不齐全,操作间没有按要求设置,从业人员不按要求穿工作服。二是原材料堆放凌乱,个别小饭店没有规范的储物间,原材料堆放在操作间、餐厅的现象比较多。如,有的面皮店把洋芋堆放在饭厅的墙角里,洋芋皮已经变绿长芽,还在食用。三是卫生条件差,操作间和饭厅里面没有防蝇设备,卫生打扫不及时、不彻底,墙面脏、屋顶没有顶棚,夏天温度高时容易滋生和传播细菌。农村学校周边的小饭店大多数没有消毒设备,碗筷只是用水清洗后继续使用,细菌和病毒是否彻底消除不得而知,无法排除有传染性疾病病菌的传染。冷藏柜或冰箱里面的食物存储不规范,将食物装在有色塑料袋、布袋里面,生熟、荤素混放在一起。

(四)网吧向未成年人兜售食品。在距离学校规定以外的网吧到了周末,网吧老板为了留住学生,让学生通宵达旦在网吧玩游戏,谋取私利。他们给学生提供吃的、喝的,主要以方便面、饮料、啤酒为主。这些食品的来路不清,安全没有保障,有可能给少年儿童的健康成长带来危害。

二、对学校及周边食品安全整治的建议

(一)加强教育和宣传力度。一是提高广大师生的食品卫生安全意识,自觉抵制“三无”食品、伪劣食品、冒牌食品和过期、变质食品进入校园,食监部门组织学校开展食品卫生安全宣传教育活动,利用校园广播、黑板报、宣传栏,通过举办食品卫生安全专题知识讲座、食品安全教育进课堂、演讲比赛、知识竞赛等形式,广泛开展丰富多彩的学校食品卫生安全宣传教育活动。提高他们对“三无”食品、过期食品、垃圾食品的辨别能力。引导他们少吃零食或不吃零食,尤其不要吃“五角钱”的垃圾食品,强化食品安全防范意识。二是学校利用家长会或专门组织家长,召开卫生食品安全知识讲座,使全体家长认识到食品安全的重要性,引起他们重视子女的饮食安全。三是宣传、广电等部门要充分利用电视、广播等媒体大力宣传食品安全知识,发挥宣传舆论的教育、引导作用,要在学校外部营造全社会人人关心学校及周边食品安全、人人关心青少年健康成长的良好氛围。切实形成学校、家庭和社会三位一体的食品安全管理模式。

(二)相关职能部门加大监管和处罚力度。一是启动联动机制,更好地促进校园及周边食品安全管理工作。相关职能部门密切合作,加强对学校及周边的食堂、小饭店、小超市、小商店的监管,做到定期检查和不定期抽查,对存在安全问题情节较轻的摊点,可以依照相关规定进行教育和培训,对情节严重的从业者要依法处罚或直接取缔。二是要严格摊点(门店)的证照管理。对未取得食品卫生经营资格的摊点和流动摊贩, 坚决予以清理和取缔,对向学生销售不符合质量安全规定食品的,要依法从严从重从快处罚。

(三)学校要加强校内食品的监管力度。一是学校在以校长为安全第一责任人的前提下,确定专人管理校内食品安全。确保学校食品安全管理工作做到警钟长鸣、常抓不懈。二是学校要定期对从业人员进行卫生知识培训、食品安全教育并严格要求从业人员遵守学校食品安全的各项规章制度。三是对违章违规操作的从业人员和老板进行严肃处理。四是要重视学生周末到校时自带食品登记备案工作,每周星期天学生到校时,学校要安排专人或以班为单位进行登记,做到不良食品坚决不能进入校园。

(四)学校要关注校园周边食品安全情况。一是学校要常态化了解校园周边摊点的进货渠道是否正规,产品质量有没有保证,对周边摊点食品安全情况做到心中有数。对存在安全问题严重的摊点或店面,要及时向相关职能部门举报,确保校园周边食品安全。二是学校要做好学生校外饮食安全正面引导工作。主要是星期五放学后和星期天到校前这段时间,大部分学生需要在外面就餐或往家里购买食品,学校一定要引导他们到环境卫生好、安全的店面购买食品或吃饭。

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