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关于我县脱贫攻坚工作视察报告
2016-07-18 10:01  县政协办公室

为全面掌握我县脱贫攻坚工作的现状及问题,着力破解工作推进中面临的难题,深入探讨切实可行的对策与建议。5月上中旬,县政协主要领导带队,组织部分县政协常委、委员和县直相关部门负责人,对我县脱贫攻坚工作进行了专题视察。本次视察活动采取外出考察学习与县内视察调研相结合的方式开展。县委书记杨瑞良、县委常委政法委书记杨正忠与考察组一道赴甘肃省天水市麦积区和陇南市两当县进行了学习考察,并就视察调研的思路和重点做出了明确指示。在县内视察中,视察组先后深入乐素河镇周家坪村、白雀寺镇木匣沟村、金家河镇惠家坝村、郭镇杨家岭村,通过现场查看、入户交流、查阅资料、听取汇报、召开座谈会,对全县脱贫攻坚工作开展情况进行了认真调研。县政府副县长屈宏军、县政协副主席穆丽萍、初卫东、胡超参加了视察活动。现将视察情况报告如下:

一、基本情况

(一)精准识别情况及脱贫目标 。我县按照“省九条”、“县五条”的标准,经过反复识别,截止4月15日,最终确定全县重点贫困村95个,一般贫困村57个;建档立卡贫困人口13128户42253人,占农村人口的30.2%,其中扶贫户7122户25878人、低保户4892户15187人,五保户1112户1188人、贫困残疾人2085户2340人。并确立了从今年到2018年,举全县之力打赢贫困村贫困人口脱贫决胜战和贫困县脱贫摘帽攻坚战的奋斗目标,其中:2016年计划脱贫1.3万人,贫困村摘帽20个;2017年计划脱贫1.5万人,贫困村摘帽30个;2018年脱贫1.43万人,贫困村摘帽45个。

(二)工作责任落实情况。一是成立了全县脱贫攻坚领导小组,组建了指挥部及办公室,分别由6名县级领导兼任组长,并从相关部门抽调了26名干部集中办公。二是对各镇(街道办)明确了2名联镇包抓的县级领导和1个牵头部门,从353个单位(中央1个、省级6个、市级15个、县级331个)中选派出448名干部,组建了152个驻村工作队(包括非贫困村),对95个重点贫困村选派了第一书记,明确了全县5578名干部结对帮扶贫困户13128户,实现了选派贫困村第一书记、驻村工作队和干部帮扶贫困户三个全覆盖。三是县委、县政府及相关部门制定印发了《关于打赢脱贫攻坚战十条意见》《脱贫攻坚考核办法》《脱贫攻坚督查工作办法》《关于脱贫攻坚干部政策支持计划实施方案》和《驻村工作队和第一书记考核办法》。四是全县17个镇、街道办均制定了脱贫攻坚作战图,95个贫困村制定了脱贫攻坚帮扶措施一览表、贫困信息一览表、脱贫攻坚基础设施项目建设一览表和驻村工作队公示牌及贫困户精准帮扶责任牌,并张榜公布、挂牌上墙。

(三)“五个一批”进展情况。全县各级按照“五个一批”的脱贫路径,有序推进脱贫攻坚工作。截止目前,产业扶持和生态补偿脱贫:初步摸清了发展产业的脱贫对象、项目和资金需求等基本情况,下达了2016年度财政专项扶贫资金4441万元,投放金融扶贫贷款3500万元,20个精准扶贫示范村建设正在有序推动。易地搬迁脱贫:成立了略阳县嘉力扶贫移民开发有限责任公司,主要负责中省易地扶贫搬迁资金承接和筹措工作。明确了县移民办为易地扶贫搬迁责任部门,初步完成了10个集中安置点建设用地调整、三通一平等前期工作。省市下达我县第一批易地搬迁补助资金755户2295万元。教育支持脱贫:核查认定了2015年贫困家庭普高、高职及大学本科生1136人,2016年计划资助学生972人,兑付金额145.8万元。医疗救助和兜底保障方面:全面掌握了保障对象基本情况,待行业政策明确后组织实施。

二、存在的主要问题

为了举全县之力打赢脱贫攻坚战,全县各级已做了大量细致扎实的基础工作,取得了阶段性的成效。但在实际工作推进中,还存在一些亟待解决的问题和困难。

(一)贫困户主动脱贫意识不强。一是部分贫困户“等、靠、要”思想严重,自主脱贫意识淡薄,内生动力不足,认为脱贫攻坚是政府和干部的事,就是国家大包干,坐等脱贫,以致出现“上急下慢、外热内冷”的现象。二是自主发展产业积极性不高,部分贫困户对镇村提出的产业发展思路缺乏信心,自我发展产业又无从下手;一些贫困户对利用扶贫款发展种植、养殖业的积极性不高,规模小了不想干,规模大了怕风险,对土地流转整合资源心存疑虑。三是脱贫愿望不强烈。由于部分贫困人口文化素质低、农耕观念强;个别贫困老人与子女分户后,失去了追求美好生活的动力;很多贫困户中的大龄青年对建立家庭丧失信心。从而导致自我发展意愿淡漠,安于现状,只求温饱过得去,不求脱贫致富。

(二)脱贫攻坚工作进展不平衡。一是思想认识不足。一些部门大局意识不强,认为脱贫攻坚与自己关系不大,在项目、资金整合上积极性不高,甚至有抵触情绪。二是工作进度不平衡。通过前期精准识别,目前“帮扶谁”已经精确到户到人,但“怎么扶”、“扶什么”各村进展不平衡。有的镇、村包扶单位已发动贫困户抢抓农时节气,积极发展种养业,如乐素河镇大柒垭村、金家河镇惠家坝村已发动贫困户实施了栽培天麻、猪苓,养殖乌鸡、牛羊等。县检察院为包扶的郭镇杨家岭村购买了中药材籽种,帮助建立了脱贫产业互助组和养牛合作社,基础设施和易地安置工作正在有序推进。但有的镇、村干部对脱贫攻坚的艰巨性,应当承担的责任认识不清、责任不明,头痛医头,脚痛医脚,对如何实现整村如期脱贫摘帽,产业怎么发展,基础设施怎么建设等缺乏清晰的发展思路和统筹谋划,编制的脱贫方案不具体、不实际,致贫原因和脱贫措施不一致,对脱贫攻坚形成的文件资料不闻不问不看,任随文书收集存放,造成软件资料存放混乱、资料不完整、不规范。个别包扶单位“只挂帅、不出征”,一些帮扶干部仅仅与贫困户照相合影,对帮助指导贫困户如何脱贫十分迷茫,找不到突破口,抓不住关键点,从而导致脱贫攻坚工作进展缓慢。

(三)脱贫攻坚包扶力量不均衡。目前,全县贫困村、贫困户都已落实包扶部门和干部,但在实际工作中因各部门单位职能不同,干部力量不同,存在“多包一”和“一包多”的问题。一是多个部门重复包扶。部分贫困村按照省、市、县的要求均落实了相关包扶部门,由于重复包扶,出现了“多包一”现象。如市水利局和县扶贫办共同包扶郭镇北河沟村,市教育局和县林业局共同包扶仙台坝村,包扶干部人员富裕。二是县上部门包扶力量不均衡。有的包扶部门单位干部职工少,一名干部包扶多户贫困户,甚至包扶10户以上,有的部门单位人员多,多人包扶一户,由于包扶部门的干部力量与脱贫攻坚任务不匹配,包扶效果大打折扣。如县科技局包扶白雀寺镇木匣沟村,平均1名干部包扶6户贫困户,而县文广局包扶五龙洞镇中川坝村,平均6名干部包扶1户贫困户。

(四)脱贫产业培育难度大。打赢脱贫攻坚战,收入“越线”是根本。视察发现,我县大部分镇村尚未形成稳定增收的主导产业,贫困户脱贫缺乏持续增收的产业支撑。一是脱贫产业单一、规模小。大部分村制定的脱贫产业是种、养业,大都零散多乱、量小质差,科技含量和附加值较低,没有龙头企业和产业大户带动,加之受产品认证、市场波动等诸多因素制约,农户持续增收难。二是全县农村土地立地条件差,发展产业难,特别是白雀寺、乐素河等片区山大沟深、土地瘠薄、资源匮乏、设施落后,传统农业模式根深蒂固,群众发展产业面临缺土地、缺资源、缺设施的困境。三是脱贫产业发展项目落实缓慢。截止5月中旬,各贫困村项目计划、建设规模、扶持标准、资金及使用办法均未下达到镇村,影响年度脱贫目标的实现。

(五)基础设施建设滞后。据统计,全县目前有8个贫困村不通水泥路,大多集中在白雀寺、乐素河片区;95个贫困村饮水难题没有彻底解决;33个贫困村没有村医看病(其中4个村没有卫生室);部分村没有小学,需要家长就近陪读;116个村宽带网络未覆盖;3个村没有动力用电。如白雀寺镇木匣沟村43名中小学生上学需家长在学校附近租房陪读,既增加了经济负担,又减少了家庭劳动力,成为致贫的主要原因。此外,由于一些村组交通不便、通讯不畅、信息闭塞,农户生产生活资料不易进、农产品不易卖的问题十分突出。

(六)易地搬迁制约因素多。按照《陕西省“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案》,集中安置不低于80%,安置点规模不低于30户的硬性规定,我县在具体实施中难度较大。一是陡坡多、平地少。部分贫困村地无三分平,一方水土难以养育一方人,在村内选址集中安置极为困难,甚至无法落实。二是部分贫困户对集中安置积极性不高。易地扶贫搬迁对象均为贫困户,收入来源少,对土地依赖性强,绝大多数群众希望就近村内安置或分散安置。三是部分贫困户资金筹集困难。以避灾为主的陕南移民搬迁实施5年来,农村有能力的贫困群众基本都已搬迁,目前剩余的贫困户绝大多数是完全依赖土地生存的困难群众,他们符合搬迁条件,也愿意搬迁,但家庭收入微薄,对自筹部分资金无能为力,造成应搬、想搬,但又难搬的两难困局。

三、意见建议

围绕打胜打赢脱贫攻坚战役,结合我县实际情况,现提出以下几点建议:

(一)加强宣传教育,坚定脱贫攻坚信心。一是加大对贫困群众的宣传引导力度。教育引导贫困群众冲破安于现状的观念,摒弃“等、靠、要”思想,充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性,增强“我要脱贫”的自觉性,不断增强贫困群众内生动力和自我发展能力。二是进一步强化各级干部的责任意识。加大对脱贫攻坚工作各项政策和中、省、市、县扶贫开发工作会议精神的宣传力度,使各镇(街道办)、村、各部门更加重视脱贫攻坚工作,促使社会各界和广大群众积极参与,营造全社会关注支持脱贫攻坚的良好氛围。

(二)修订完善规划,强力助推脱贫攻坚。按照全县三年脱贫摘帽的目标,建议县政府根据各镇(街道办)村不同的贫困程度、自然条件、发展现状,明确工作重点,采取先易后难、分批次脱贫的办法,制定切实可行的整镇、整村脱贫规划。规划的重点应放在贫困户增产增收和贫困村基础设施建设方面,按照中省明确的贫困户退出标准和“一村一策、一户一法”要求,制定详实可行的规划和方案,切忌出现“闭门造车做规划、规划出来墙上挂、领导心中没有数、群众不知干些啥”的现象。同时,凡是涉及到编制1+19脱贫方案的县直部门,要认真审核2016年脱贫的20个示范村建设规划,一定要立足县情实际,充分听取基层意见,在镇村规划的基础上把工作做实做细,切实制定好行业脱贫规划,确保脱贫攻坚每一项规划措施落地生根、开花结果。

(三)合理调配力量,切实增强包扶实效。为了切实发挥联村包扶部门单位和贫困户结对帮扶作用,建议县政府及时调整增加贫困面大、脱贫任务重的镇、村的包扶力量。一是改变重叠包扶现状。已有中、省、市包联的贫困村,原则上县上不再安排包联单位,充分用足用好包扶力量。二是合理调配包扶部门。根据各镇、村贫困户数量、贫困程度、脱贫任务,尽快合理调整包扶部门,特别要加强对南部片区镇村的包扶力量,调整干部力量相对强的部门进行包扶。三是相关部门要结合本部门实际情况,加强驻村工作队干部力量。

(四)加大产业培育,筑牢脱贫产业基础。发展产业是脱贫致富的根本所在贫困户要实现真正意义上的脱贫,靠给钱给物“输血式”帮扶解决不了根本问题,最终要靠致富产业来支撑。各镇(街道办)村要按照“一村一策、一户一法”的思路,有针对性确定发展项目,引导农户走合伙经营、抱团经营、规模经营之路,逐步打造可持续发展的产业链条。建议:一是因地制宜,长短产业结合。各镇(街道办)、村要结合地域资源特点和贫困户家庭实际,对症下药,既要下功夫发展短平快的致富项目,又要注重培育中长期的支柱产业。要认真逐户分析贫困户的致贫原因,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,号准“脉搏”,找准“症结”,开好“药方”。做到一户一本台帐,一户一个脱贫计划,一人一个帮扶措施,提高帮扶的针对性和实效性。二是大力培育市场主体。依托龙头企业、产业大户,引领带动贫困户脱贫,借鉴外地经验积极探索“企业+基地+合作社+贫困农户”、“企业+合作社+贫困农户”、“合作社+贫困农户”、“党员+贫困农户”和“产业大户+贫困农户”等帮扶模式,引导企业、专业合作社、产业大户和党员干部发挥带头示范作用,带动贫困户加入合作社发展生产,不断提高农民组织化程度。并给予龙头企业、产业大户政策上的支持和鼓励,激发其融入脱贫攻坚工作的积极性。同时,加快电子商务与脱贫攻坚有机融合的步伐,真正让农村淘宝项目成为引领贫困户实现产业脱贫的重要引擎。三是积极拓宽群众增收渠道。在增加贫困户收入方面可因地制宜,通过采取加大土地流转力度、入股分红、能人带动、就近务工等措施,多渠道增加贫困户收入,促其早日实现脱贫致富。同时,要进一步落实好强农支农惠农政策和扶持政策,全面推行以奖代补方式,激发贫困户的致富愿望和信心。四是将片区流域开发(美丽乡村建设、八渡河氐羌民俗生态旅游带建设)与脱贫攻坚相结合。对脱贫攻坚资源进行统筹规划、捆绑使用,在片区、流域范围内针对不同贫困特征和制约因素,从“点、线、面”不同层级解决贫困人口和贫困镇村的整体发展问题,使贫困户既能分享到脱贫攻坚的资源,又能够从片区、流域开发中受益。五是充分发挥村级扶贫互助协会的作用。要逐步实现贫困村互助协会资金全覆盖,借助财政脱贫资金的杠杆功能,提高现有贫困村互助资金管理、使用水平,加速资金流动发放频次,增强贫困村、贫困户产业发展活力。六是加大金融机构脱贫支持力度。金融机构要切实增强打赢脱贫攻艰战的资金支持作用,进一步加大贷款投放力度,加强资金使用情况监管,全力支持脱贫攻坚工作。七是高度重视科技脱贫。农业技术单位要加强技术指导培训和防疫工作,提高贫困户掌握运用科技能力。同时,要发挥职能作用,选派业务精通的专业技术人才,深入各镇村培训、指导农户发展产业,帮助贫困群众实现产业脱贫。总之,要抓住产业脱贫资金投放量大的历史机遇,打造我县中药材、乌鸡、干果、食用菌主导产业自主品牌,形成规模效应。

(五)灵活安置方式,破解易地搬迁难题。根据贫困村的自然条件统筹调配安置比例,在全县集中安置总比例不低于80%的前提下,对少数立地条件特别差、贫困户对土地依赖程度高的镇村,适当增加分散安置比例。建议:一是整村迁移。针对立地条件差,一方水土养育不了一方人,难以实行集中安置的贫困村,在尊重贫困户意愿的前提下,算好搬迁成本帐,实施整村搬迁集中安置(如白雀寺镇木匣沟村)。对心存顾虑的群众要组织带领他们在已实施整体搬迁安置点进行实地参观感受,引导其转变故土难离的观念,自愿实施整体搬迁。二是采取适当方式集中安置。对贫困面大、立地条件差的白雀寺、乐素河镇分散安置比例提高到30%以上,将10户以上相对集中的搬迁安置纳入集中安置范围,把靠近镇村主干道、靠近村内集聚区、靠近集镇安置点的住户,也全部纳入集中安置。三是鼓励到县城、集镇进行安置。制定出台差异化安置政策,对在县城、集镇投亲靠友、买房安置和在村内集中安置的贫困户,分别给予额度不等的补助。四是加强部门联动配合。县发改、国土、住建、交通、水利、电力等部门设立移民搬迁项目审批的“绿色通道”,切实优化审批程序,有效缩短前期手续办理时间,为后期建设留足时间。五是下放项目建设管理权限。以镇(街道办)为项目实施主体,按照各镇(街道办)年度搬迁任务将项目资金切块到镇、落实到点、补助到户,由各镇(街道办)自主决定项目建设方式、资金筹集办法,并负责工程质量监管和竣工验收等,县上主要负责政策制定、项目审核、工作指导、资金监管、审计验收等,最大限度调动基层干部群众积极性,确保在有限的时间内全面完成易地扶贫搬迁任务。

(六)强力整合资金,推进基础设施建设。建议:一是县政府尽快印发《1+19行业部门实施脱贫攻坚方案》,加大整合资金力度,集中实施贫困村基础设施项目,对全县贫困村道路交通、安全饮水、农电改造、通讯网络、教育医疗等公共服务项目列出任务清单、明确建设时限、落实包抓责任、严明考核奖惩,对于项目未启动的要尽快启动,已开工的要加快建设进度,力促贫困村基础设施和群众生产生活条件有较大改善。二是尽快下达脱贫资金,并实行涉农资金镇(街道办)管村用,行业部门监督审计制度,切实提高脱贫资金使用效率和安全运行。三是着力解决突出问题。针对部分贫困村上学难、看病难的致贫原因,适当调整教学布点,在一些人口居住集中的边远村组恢复教学点,尽快解决少数村没有卫生室和没有村医看病的问题。针对我县南片两个镇五保老人、孤寡老人、独个子人多、没有敬老院的现状,建议在原史家院乡政府所在地改建一所敬老院,最大限度的解决好贫困户老有所养的问题。

(七)加大劳务输出,促进脱贫攻坚工作。建议:一是县上制定出台企业用工优惠激励政策,鼓励企业吸纳贫困人员进企业务工,对聘用贫困人员务工较多的企业,给予奖励扶持。二是充分发挥劳动服务就业中介机构的推动作用,加大整体劳务输出力度,并与外地中介机构多联系沟通,灵通就业信息,努力拓宽就业渠道。同时,积极鼓励、引导、协调有劳动能力的贫困人员进企业务工,增加贫困家庭经济收入,尽快改善家庭条件。三是对全县贫困人口的就业能力进行调查摸底,根据实际情况进行专业培训。对有一定技术能力,有外出务工经验的人员,要加大专业技能培训,提高专业化水平;对没有务工经验,文化水平较低,但身体素质较好的人员,要加大基本技能培训和相关法律法规的学习教育,提高务工人员职业道德,着力培养一支敬业、诚信、守法的务工队伍。

(八)夯实包扶责任,严格实施监督考核。建议:一是严格落实脱贫攻坚任务、措施、责任清单,进一步明确镇(街道办)、村、贫困户的主体责任和包扶部门、工作队、包扶干部的包扶责任,形成上下贯通,横向到边、纵向到底的责任体系,建立和完善监督考核机制。二是实行动态考核方式,以年度集中考核为主,平时考核和重点工作督查相结合,对脱贫攻坚工作考核实行“一票否决”,并将考核结果作为部门单位、各镇(街道办)领导班子调整配备、干部选拔使用的重要依据。三是由各镇(街道办)负责驻村工作队和第一书记的考核管理,将驻村工作队经费、下乡补助统一拨付到各镇(街道办)统一管理使用。

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